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自然保護地分類分級管理體制加快建立

中國經濟新聞網 2019-06-27 13:29:33

  6月26日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》(簡稱《意見》),準備在兩年內完成國家公園體制試點,設立一批國家公園,同時構建統一的自然保護地分類分級管理體制。

  為加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系,提供高質量生態產品,推進美麗中國建設。《意見》本著“堅持依法確權,分級管理;堅持生態為民,科學利用;堅持政府主導,多方參與”等多項基本原則,推動各類自然保護地科學設置,建立自然生態系統保護的新體制新機制新模式。

  具體而言,到2020年,提出國家公園及各類自然保護地總體布局和發展規劃,完成國家公園體制試點,設立一批國家公園,完成自然保護地勘界立標并與生態保護紅線銜接,制定自然保護地內建設項目負面清單,構建統一的自然保護地分類分級管理體制。到2025年,健全國家公園體制,完成自然保護地整合歸并優化,完善自然保護地體系的法律法規、管理和監督制度,提升自然生態空間承載力,初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系。到2035年,顯著提高自然保護地管理效能和生態產品供給能力,自然保護地規模和管理達到世界先進水平,全面建成中國特色自然保護地體系。自然保護地占陸域國土面積18%以上。

  《意見》要求,構建科學合理的自然保護地體系。其中包括:明確自然保護地功能定位;科學劃定自然保護地類型;編制自然保護地規劃等。

 

  《意見》還要求,建立統一規范高效的管理體制。其中包括:推進自然資源資產確權登記。進一步完善自然資源統一確權登記辦法。以及,實行自然保護地差別化管控。根據各類自然保護地功能定位合理分區,實行差別化管控。

  《意見》同時提出,創新自然保護地建設發展機制。具體包括:創新自然資源使用制度。按照標準科學評估自然資源資產價值和資源利用的生態風險,全面實行自然資源有償使用制度。同時,探索全民共享機制。在保護的前提下,在自然保護地控制區內劃定適當區域開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動,構建高品質、多樣化的生態產品體系。

  針對加強自然保護地生態環境監督考核方面,《意見》要求,實行最嚴格的生態環境保護制度,強化自然保護地監測、評估、考核、執法、監督等,形成一整套體系完善、監管有力的監督管理制度。

  在保障措施方面,《意見》要求完善法律法規體系。加快推進自然保護地相關法律法規和制度建設,加大法律法規立改廢釋工作力度。不僅如此,還要求建立以財政投入為主的多元化資金保障制度。統籌包括中央基建投資在內的各級財政資金,保障國家公園等各類自然保護地保護、運行和管理。國家公園體制試點結束后,結合試點情況完善國家公園等自然保護地經費保障模式;鼓勵金融和社會資本出資設立自然保護地基金,對自然保護地建設管理項目提供融資支持。 

來源:經濟參考報 編輯: 曾紫妍       
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