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隆國強:完善保障機制是自貿試驗區探路的關鍵

中國經濟新聞網 2019-06-24 15:49:46

  “在當前這樣一個新的歷史階段,我國自貿試驗區肩負著為進一步服務于高質量發展的全面深化改革進行探路、為進一步提升對外開放水平進行探索的使命。”國務院發展研究中心副主任隆國強表示,要想完成這個光榮的使命,關鍵在于進一步完善自貿試驗區先行先試的保障機制。
  
  隆國強是近日在湖北武漢召開的第一屆中國自由貿易試驗區發展論壇上發表上述觀點的。據悉,該論壇由商務部和湖北省人民政府指導,商務部國際貿易經濟合作研究院和湖北省商務廳主辦,主題為“新時代改革開放新高地”。
  
  隆國強在演講中表示,建設中國特色自由貿易試驗區是黨中央推動全面深化改革和高水平對外開放的重大舉措,在過去的5年多時間里,自貿試驗區為中國全面深化改革和高水平開放作出了重要貢獻。
  
  當前,我國站在新的發展起點上。隆國強介紹說,一方面,國際環境日益復雜,貿易保護主義在抬頭,一些針對中國的貿易摩擦也在升級,同時可以看到所謂新世紀的國際經貿規則還在醞釀之中,中國需要用進一步擴大開放來應對這個復雜的局面。推進高水平的開放,有很多新任務、新議題需要通過試驗、通過實踐去探索、去尋找一條有效的應對之路。另一方面,我國從高速增長階段轉向高質量發展階段,需要一套完整的、適應高質量發展的體制機制來保障,這就需要在很多方面進行大量的改革。
  
  “在此背景下,要進一步發揮自貿試驗區在全面深化改革和高水平開放中的‘探路者’作用,其關鍵就在于進一步完善自貿試驗區先行先試的保障機制。”隆國強說。
  
  第一,法治保障要先行。“自貿試驗區是改革開放的先行區,中央一直提出重大的改革要于法有據。而改革就是要打破原來的體制機制,甚至原來的一些法律規定。可以預期,未來進一步推動高水平開放,需要處理更多的法律、規章與進一步改革探索的關系。”隆國強說,所以推動自貿試驗區法治保障是非常重要的,需要通過更加有效的法治授權,讓自貿試驗區能夠放開手腳、推動改革,同時也需要把在自貿試驗區探索成功的經驗,盡快地上升為新的法律、新的規章。
  
  第二,要形成調動中央和地方兩個積極性的更加有效機制。隆國強認為,推進自貿試驗區改革先行先試,需要有兩個積極性,一個是中央部委的積極性,另一個是自貿試驗區所在的省區市和自貿試驗區管委會的積極性。“很多需要改革探索的事權在中央政府,中央政府的相關部門怎么能夠加強對自貿試驗區進一步改革的指導,形成上下聯動的工作機制;怎么能夠壓實兩個方面的責任,從而調動兩個方面的積極性,這是我們下一步做好自貿試驗區需要重點考慮的工作內容之一,也是機制建設的重要內容之一。”隆國強說。
  
  第三,要更大幅度地加強對自貿試驗區改革開放的授權。每一個自貿試驗區都有經過中央審批的總體方案,里面規定了自貿試驗區須推進的改革開放任務。“對于這些已經作出明確規定的任務,要最大限度地給予授權,讓自貿試驗區能夠放手地去闖、去試、去改。”隆國強說,加大授權是調動基層積極性的一個很重要的機制。
  
  第四,要進一步完善容錯機制。隆國強認為,自貿試驗區肩負著改革開放試驗的任務,試驗就不能保證每一項改革的舉措都是對的。為什么要試驗?就是有一些改革可能一開始看不準,需要試。“自貿試驗區既有試對的任務,還有試錯的任務,試錯了就可以繞開這個暗礁,不再往這個方向去做。自貿試驗區如果沒有任何試錯的機會,那么它作為試驗區的作用就打了折扣。”他說,自貿試驗區需要上級、需要輿論給予一個更加寬松的容錯環境,這樣大家才能放心去試、去闖、去改。
  
  第五,要進一步完善自貿試驗區的評估和交流機制。隆國強表示,評估機制也是推動自貿試驗區建設的一個不可或缺機制。自貿試驗區的總體方案既是建設自貿試驗區的總體指導文件,也是一個任務書,需要定期對自貿試驗區建設進行評估。“評估既可以是自我評估,也可以是上級評估或第三方評估。評估不是為了排名,而是為了客觀地評價取得的成績,從而準確地找到存在的問題,同時在此基礎上謀定下一個工作的方向。”隆國強說。此外,他認為,自貿試驗區之間的橫向交流也很重要。不同的自貿試驗區有不同的任務、定位,也有不同的探索,需要對各自的經驗教訓進行及時的分享交流,相互取長補短,互學互鑒,助力自貿試驗區各項工作向前發展。
  
  第六,要有組織保障機制。自貿試驗區肩負著特殊的任務,對每一個與自貿試驗區工作相關的部門來說,都存在著能力建設的問題。隆國強認為,保障自貿試驗區工作的有效推進,關鍵在人、在干部。自貿試驗區的組織建設很重要,要保證從中央到地方選派優秀的干部、敢闖敢干的干部到自貿試驗區工作;要加強自貿試驗區干部的能力建設培訓;要對自貿試驗區作出貢獻的干部給予及時的肯定,給予他們更加重要的任務或崗位。

來源:中國經濟新聞網—中國經濟時報 作者:趙海娟 編輯: 史曉強       
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